赵 阳

（上接3月22日A2版）

兴修水利，人人有份，“推磨转圈”，协作治水

三九寒冬，滴水成冰。在寿县至十字路的公路斜坡上，一位年逾50的老汉拉着装满石料的板车，弓着身子一步一滑地向前挪动。大板车的右边，一位大约十二三岁满脸稚气的小姑娘扯着拉绳，在帮老汉拽车。祖孙二人的脸上，热气扑面，汗如雨下。一位开着“解放”牌汽车经过的司机，目睹此景心怀恻隐，停下车要老汉将车及石料装上汽车免费带到工地。老汉眼一瞪：“兴修水利，人人有份，你尽你的心，俺尽俺的意。你的机器有劲，就多拉一点；俺的板车虽不比汽车，可它拉的是俺爷孙俩对水利兴修的一份心意。俺不要你帮忙！”——这个发生在1977年冬水利兴修中的故事，后来被县剧团编为小戏，广为传唱，成为《寿县文化志》中记载的一个经典剧目。

群众是水利建设的主体，立足抗灾夺丰收，坚持长年修水利，是寿县灌区建设迅速发展的基点。寿县是革命老区，在2019年“摘帽”之前，一直是国家扶贫工作重点县。人民群众的生活还不富裕，灌区开发治理主要仰仗于群众的智慧和力量，劳务投入一直是水利建设投入的主渠道。60年代初兴建淠史杭，一声号令百万农民齐上阵，怀着崇高的信念，自力更生，艰苦奋斗，从不讲一丝价钱；改革开放后至取消农业税前，面临新的形势，在群众合理负担修水利问题上，寿县始终把握这样一个原则，即符合群众意愿、群众愿意干的，自己修水利自己得效益，就是合理负担。每逢冬春季节，寿县在完成治淮等国家重点项目的同时，都要组织数十万大军大干灌区综合治理工程，到处是热火朝天的兴修场面，到处是大干的人群，寿县成为一方没有冬天的地方；到了“三秋”农闲间隙，寿县又针对灌溉放水中暴露出的薄弱环节，广泛开展兴修穿插战，旱到哪里工程就做到哪里。在用足用活国家规定的25个积累工的基础上，寿县根据每年兴修计划工程量，经人大批准，对当年农民劳动积累工的使用进行适当调整。1995年，寿县为搞好15处低产田改造和15处标准化农田建设，全县共投入劳动积累工1611.59万个，劳均投工达30个。由于群众负担的是自己得效益的工程，都没有怨言。在水利兴修先后受益和多受益与少受益的问题上，寿县本着“多受益多负担、少受益少负担”的原则，采取“推磨转圈”的办法逐年逐期逐阶段找平。

“推磨转圈”，是一种形象的说法，缘自瓦东干渠大潜山灌区的瓦房乡。该乡地处肥西、六安交界，6条跨县支渠均处末梢，灌溉期间正常来水仅4立方米每秒，干旱年景只有1立方米每秒，用水十分困难。为了改变窘境，90年代以来，乡里根据“先急后缓，先后受益”的原则，组织群众进行集中会战，“深挖当家塘，留住天落雨，灌好农家田”，立足自身挖掘水源进行反调节。今年你帮我干，明年我帮你干，以工换工，协作治水，解决一村两村难以承担的较大型工程。比如，1994年全乡出工兴修的红旗沟，蓄水6.5万立方米，解决了3村3400亩耕地灌溉问题；1995年全乡会战甘坝、邵堰两处蓄水工程，竣工后蓄水17万立方米，灌溉6村耕地4500亩；1996年万众战姚堰，当年建成当年见效，蓄水6.5万立方米，在翌年夏天的大旱中，保证了2村2700亩水稻获得丰收；1997年，该乡再度动员全乡8000民工整治杨堰蓄水工程，完成工程量10万立方米，增加蓄水8.5万立方米，工程竣工后可解决2村2400亩耕地的用水问题……“磨”一推起，就难以停下，从而保证了瓦房乡水利兴修高潮迭起、长盛不衰。

瓦房乡，只是寿县灌区人民大兴水利的一个缩影。

为了撰写这篇稿件，笔者专门翻阅了那一时期的地方报刊。《皖西报》1997年10月9日二版刊有一篇“肖专员推广‘推磨转圈’”的新闻特写——

1997年10月7日，六安行署副专员肖元兴在寿县双桥镇廿铺水利兴修工地调研时，问夹沟村民组的民工刘士贤：“兴修这处工程，你们村受益了吗？”“俺们村离这里有7里多路，不受益。”“那你出工有没有意见？”“有啥意见，俺们这是在‘推磨转圈’，今年俺们帮他们干，明年他们还不帮俺们干？”……调研结束，肖元兴高兴地对当时的县委书记王文有等人说：“你们县发明的‘推磨转圈’以乡会战方式，解决一村一队短时间难以完成的工程，这个方法很好，值得大力推广。”

从自力更生到列为国策，寿县水利步入辉煌

水利为社会，社会办水利。全国治淮劳模、原寿县人大常委会主任康永年在接受采访时说：“寿县淠史杭灌区建设成就巨大，在众多因素里还有一条，那就是全县上上下下方方面面对水利认识较高，从而能够形成合力。”

上世纪以前，除了国家投资的重点项目，像灌区兴修这样的工程建设，主要依靠发动群众自力更生。从1958年初建淠史杭开始，寿县人民对水利建设憋足一股劲，每年兴修一开始，无论任何机关团体，要人给人，要物给物，从没任何人讨价还价。人们明白，寿县灌区不发展，人民生活无保障。为了使灌区建设规范化、制度化，寿县先后出台了《寿县淠史杭灌区建设管理办法》等一系列地方性法规文件，明文规定各行各业都有责任、有义务向水利倾斜，尤其是十一届三中全会后，随着改革开放的深入，寿县人民解放思想，冲破了一个个束缚生产力发展的桎梏，在灌区建设政策上不断予以调整，采取多元化、多层次、多渠道集资办水利，使蕴藏在群众中的兴修积极性像火山一样地喷射出来，大兴淠史杭自上世纪六七十年代后出现了第二次高潮。

在地方性资金投入方面，1991年大水后，县委、县政府及时下发了《关于弘扬抗洪精神搞好水利兴修的决定》，要求各地“采取区乡筹措、集体借贷和群众互借的办法，立足于自身努力，积极主动地筹足兴修资金”，对于“多年来投入的发展农业集资和水费提留”，“一定要用于水利上，不准挪作他用”。随后几年，寿县又先后制定了《关于加强农田水利基本建设的决定》《关于进一步发展水利基础产业的决定》等法规性文件，明文规定，在水利建设资金投入方面一是加大水利规费征收力度，确保规费如期足额上缴；二是全县每年每亩耕地征收1公斤稻谷，作为水利建设基金；三是从每年农民的5％提留中拿出20％用于水利工程配套。中共寿县县委原副书记曹光俊说，灌区的建设与发展的关系，与工业的铺摊子和搞技改的关系极为相似。同样是一元钱，用来搞新建项目，也许听起来轰轰烈烈，但只能发挥一元钱的效益，可如果用来搞既有工程的配套，虽然在工程的数量上没有增加，但是从效益上看，一元钱就可能发挥出两倍、三倍，甚至更大的效益，因为它盘活了早先投入的大量存量资产。比如1996年，寿县投入1986万元进行灌区配套建设，其中县级投入1031万元，乡镇群众自筹投入955万元。与此同时，寿县还在水利建设中大力推行股份制和股份合作制，以资入股，按股分红，仅1996年一年便吸收水利建设股金265万元。1997年，寿县农民在越来越红火的“塘口经济”效益驱动下，再度兴起股份合作形式的挖塘热。当年兴修的871个塘口，按股份合作制形式进行的占40％。

股份合作制兴水是上世纪九十年代寿县水利兴修由“要我干”转变为“我要干”的必然产物，是当地当时适应形势发展需要、借鉴其它行业经验而创造的一种独特形式。寿县属水利大县，从1994年开始，广大农民在完成国家20个劳动积累工后，往往还要自发组织起来，广泛开展塘坝建设、湖洼开发、低产田改造等工程，以工折资，以资入股，以股参加收益分红。双桥镇大郢村1995年群众出工兴修4口当家塘，面积80亩，工程完工后每个工日折款10元，每20个工日为一股，劳动股占60％，土地股占40％，这4口塘1996年除满足当地耕地灌溉用水外，还由村经济合作社公开招标承包，当年底收入2万余元，农民获利万余元。占股40％的土地股所得红利，主要由村集体用于灌区工程建筑物配套或作为水利开发资金。

历史进入21世纪，农民真正成为土地的主人。农业税取消，农民种田不再需要上缴提留而且还有种粮补贴，灌区维护管理资金全部由国家统筹。党的十八大以后，加大农业基础设施建设，成为全面落实国家粮食安全战略的重要举措。为了增强农业生产抵御自然灾害能力，水利岁修和大修全部由国家根据项目列报据实解决，淠史杭灌区建设与发展从此实现良性循环，走上规范化轨道。寿县张李乡原人大主席时英学举例说，张李人引以为傲的“东水西调”，经过这么多年运行已经老化严重，淤积渗漏，上级派人踏勘后，立即投资360万元，“俺们乡采取专业化设计、专业化施工，赶在春灌前顺利竣工。”新建成的“东水西调”渡槽桥，全长115.75米，采取桥、槽分离建设，渡槽采取钢筋混凝土矩形箱式设计，设计过水流量满足桥西2.6万亩农田的灌溉要求；大桥分离则是从安全角度考虑，为当地群众出行提供了便利。

寿县水利，日趋完善；灌区建设，步入辉煌。

（未完待续）