小学三年级学生小强课间玩闹时将垃圾桶倒扣在小明头上，小明家长得知后，要求学校处理欺凌者，让小强家长当众道歉并承诺管好孩子，学校赔偿治疗费用。然而，老师却认为这只是同学之间的玩笑，家长诉求未果，上网发帖后引发舆论关注。

近年来，类似的事件屡屡引发人们热议，究竟何为学生欺凌？如何防治学生欺凌？近日，上海市教委、上海市人民检察院发布了2.0版本《中小学生欺凌防治指导手册》(以下简称《手册》)，明确学生欺凌认定的四个要素、五个常见形式和常见领域、八种常见错误观念等，为学校、教师、家长、学生等提供清晰的操作指引。

精准识别欺凌行为

对欺凌的认定标准不明确、缺乏权威中立的第三方居中裁定、学校和老师作出的判断家长不认同……据上海市预防中小学校园欺凌项目拓展组调研发现，长期以来，学生欺凌认定难、处理难问题成为防治的首要阻碍。

为指引各方精准识别欺凌行为，《手册》坚持操作导向，依托“上海市预防中小学校园欺凌三年专项计划(2021-2023)”等本地实践经验，将学生欺凌概念解构成“主体要素”“主观要素”“行为要素”“结果要素”四要素。

主体要素上，双方角色应具有特定性，发生在学生之间，具有“以大欺小、以多欺少、以强凌弱”的特性。欺凌者与被欺凌者往往角色固定，如果双方时常角色互换，则一般属于打闹行为。

主观要素上，欺凌者应具有故意性，实施欺凌行为时有明确目的或恶意动机，如勒索财物、教训某人、以此为乐、宣示力量等，并放任或希望看到危害结果发生。

行为要素上，学生欺凌应具有持续性，往往反复或长期发生。一般而言，一次性的推搡、击打、辱骂等不构成欺凌，但网络欺凌由于一经上网就会持续传播，应视为一种持续的伤害行为。

结果要素上，学生欺凌行为往往造成被欺凌者的人身伤害、财产损失或精神损害。对被欺凌者的精神损害，包括因在学校遭欺凌而不敢上学，变得消极、沉默，被其他同学孤立、排挤等。

“实践中，在认定学生欺凌时要严格按照上述标准合理把握，既不能讳疾忌医，将欺凌行为认定为普通打闹，想着‘大事化小’，姑息纵容，也不能动辄将学生之间的打闹上升为欺凌。”上海市预防中小学校园欺凌项目拓展组组长田相夏说。

防治恶性校园欺凌

不久前，在一起恶性校园欺凌事件中，一名女生被其他两名学生掌掴、飞踹，毫无招架之力，而周围没一个人上前制止，反而还有学生起哄叫好。

“学生欺凌事件中的旁观者，有的是煽风点火者，有的是事不关己的局外人，也有主动伸出援手的保护者，他们对于欺凌行为的发展或制止具有重要影响。”上海市检察院第九检察部副主任顾琤琮说，为此，《手册》给旁观者一份操作“清单”，当发现正在实施的学生欺凌，在确保自身安全或条件允许的情况下，应该进行劝阻或制止，及时向成年人求助，帮助被欺凌者摆脱困境，降低学生欺凌可能造成的危害后果。

《手册》全文近2.7万字，清晰界定了学校、教师、家长如何防治学生欺凌、学生如何应对学生欺凌，并将相关法律法规作为附则，便于查阅使用。

作为学生日常活动的校园，应加强学生欺凌的预防和教育，制定相关工作制度，畅通学生欺凌的早期预警、事中处理及事后干预的具体流程；对易发生学生欺凌的场所，通过人防和技防等方式重点监管。

作为树德育人的教师，应在日常教学中帮助学生识别欺凌，鼓励学生如实报告，对因身体条件、家庭背景、学习成绩等处于弱势的学生加强关注，对孤立排挤等情形及时干预、制止，发现欺凌行为向学校报告。

而对学生影响最大的家长，既要教育孩子树立同理心和良好的同学关系，还要及时发现孩子被欺凌或者欺凌他人的端倪，强化家校沟通，正确应对欺凌行为。

“防治学生欺凌落实到具体实践过程中，仍存在许多模糊、操作不明确之处。”在华东政法大学青少年犯罪研究所所长高维俭看来，《手册》坚持操作导向、问题导向和责任导向，内容涵盖学生欺凌的早期干预、及时发现、规范处置，将学生欺凌防治这一难题转化成各方能看懂、可操作的具体指导，提高学生欺凌治理的操作性、规范性。