本报记者 李钧 苏强 周莹莹

近期，关于淮南“沿淮河发展”的网文引起了大家的关注：网民“濠梁水”在今日头条平台编发了题为《淮南沿淮发展才大有可为》《淮南沿淮河发展潜力很大》的帖文，跟评420余条；网民“大白too”等在抖音平台编发了题为《淮南城市发展方向——老百姓关心的话题》《淮河岸边华丽转身》的视频，跟评1360余条。部分网民跟帖支持沿淮河发展，认为“淮河有这么响亮的名片不利用可惜”，应该借鉴延安、芜湖等城市沿河、沿江发展的经验，依托淮河天然优势，打造沿淮河旅游观光经济带。

近日，淮南日报社全媒体记者采访了市自然资源和规划局、市水利局，专家们一致认为：网民的愿望虽好，但现阶段我市已经不具备沿淮河发展的条件。

市水利局：淮南沿淮地区蓄洪区多、安全风险大

市水利局专家介绍说，沿淮地区是安全风险最大的地区。我市地处淮河中游，是全国首批25个重点防洪城市之一，淮河流经市境105km，水旱灾害频繁，建国以来共发生较大洪水18次，约4年一次。历年防汛，淮河干流堤防和行蓄洪区是重点，任务非常艰巨。在全球气候变暖背景下，极端天气气候事件的发生频率和强度增加，极端强降水事件频发进一步推高了区域洪涝风险。另外，淮河两岸也是采煤沉陷区分布的主要区域，采煤沉陷区对于耕种、居民生活、生态环境等都有较大的负面影响。

我市沿淮河自上而下设有国家级行蓄洪区5处，分别为寿西湖（寿县）、董峰湖（毛集实验区和凤台县）、上六坊堤（潘集区）、下六坊堤（潘集区、谢家集区、八公山区）、汤渔湖（潘集区）行洪区，行洪区总面积311.6平方千米，人口约18万，行洪堤总长101.6km。瓦埠湖流域位于淮河南岸，流域面积4193平方千米，跨淮南、合肥和六安三市。1952年建东淝闸后，瓦埠湖被列为淮河蓄洪区，涉及寿县、谢家集区和田家庵区。

市水利局专家介绍说，2006年，国务院办公厅转发水利部《关于加强蓄滞洪区建设与管理若干意见》，明确规定要从流域、区域经济社会协调发展的高度，研究不同类型蓄滞洪区管理与经济发展模式，调整区内经济结构和产业结构，积极发展农牧业、林业、水产业等，因地制宜发展第二、三产业，鼓励当地群众外出务工。限制蓄滞洪区内高风险区的经济开发活动，鼓励企业向低风险区转移或向外搬迁。加强蓄滞洪区土地管理，土地利用、开发和各项建设必须符合防洪的要求，保证蓄滞洪容积，实现土地的合理利用，减少洪灾损失。蓄滞洪区所在地人民政府要制订人口规划，加强区内人口管理，实行严格的人口政策，严禁区外人口迁入，鼓励区内常住人口外迁，控制区内人口增长。2017年，省政府办公厅出台《安徽省行蓄洪区产业发展负面清单》，在产业管理方面，负面清单分为限制类与禁止类，将产业园区建设、制造业、水电气生产和供应业、房地产业、交通运输、仓储业等列为禁止类项目，禁止发展需建设影响行蓄洪功能的设施，或新增区内居住人口，或造成环境污染的其他各类产业。将农林牧渔业、重资产旅游业、风力与太阳能发电、道路工程建筑和安装与采矿业列入限制类。

市自然资源和规划局：我市沿淮地区不具备大规模开发的条件

市自然资源和规划局专家介绍说，沿淮地区是区域生态廊道的重要组成部分。淮河是淮南市也是安徽北部最重要的区域生态廊道，淮河两岸的焦岗湖、八公山、舜耕山、上窑山、凤凰湖都是自然保护地，并纳入生态红线进行保护。此外，舜耕山山脚到淮河水平面的高差约为49.6米。因此，各级规划对沿淮地区的发展作出了一定限制。

专家介绍说，淮南城市建设的发展重点是南向发展。从区域发展格局上看，淮南市的发展重点是融入长三角一体化与合肥都市圈。因此，山南新区作为南向发展、对接区域战略的桥头堡，是未来发展的核心。且淮南南站、淮桐高速等区域性重大基础设施均经山南新区与区域核心城市连接，使得山南新区具有更大的发展潜力与优势。从国家层面来看，淮河流域将成为实现生态文明协调保护和发展的重要载体。2020年安徽省人民政府编制印发了《淮河生态经济带发展规划安徽省实施方案》，其中淮南市的任务是落实岸线分级管控与分类利用、建设航运枢纽，以及建设新产业文旅基地。

市自然资源和规划局专家指出，就城市发展方向而言，淮南未来城市建设的发展方向是以南向为主，中心城区的城市建设主战场是山南新区。近年来，市委、市政府高度重视沿淮地区的发展，从生态保护、环境治理改善和价值转化方面，谋划并实施了一批如淮河岸线环境整治、采煤沉陷区治理、沿淮行蓄洪区农民搬迁安置以及沿淮城中村改造等项目，希望通过“生态+”“文化+”逐步把淮河打造成山清水秀生态屏障、淮河文化集聚旅游胜地与环境优美的宜居地。

图一：我市淮河淮上渡口南北岸线多为低洼湿地和基本农田（2023年7月27日摄）

图二：2020年汛期，淮河发生流域性较大洪水，我市淮河淮上渡口北岸浸泡在洪水中（2020年8月6日摄）

本报记者 张越 摄